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桃園市警察局葉姓警員攔檢通緝犯，因犯嫌企圖逃逸，遭葉姓警員朝其腿部開槍重傷致死案，最高法院依業務過失致死罪，判定葉員6個月徒刑，可易科罰金18萬元。本案判決的關鍵在於法院認定葉員執法過當，葉員的辯護律師卻反問「難道警察要被撞傷或撞死才能開槍？」警方也表達遺憾。司法判決和警察實務之間存有高度落差，這也不是個案。筆者曾針對警察移送集會遊行法的案件進行分析，發現在警察移送的283人中，最後法院判決違法者只有8人，且均屬輕微的罰金或拘役。這個數字呈現了警察拚命抓人、法院拚命放人的政府資源浪費的現象，而這個現象卻仍是現在進行式。

刑事司法體系上游警察和下游法院之間的溝通平台，有待建構。法官審理個案，適用法條的同時，對於街頭警察在危機四伏、動態複雜的情境中，有限的以秒計算的時間內，必須決定用槍與否的困境，應有更多的認識和理解。當然，警察的用槍文化有其值得檢討之處。警察人員實際執勤時，須直接援引警械使用條例中用槍時機的抽象規定，這是警察用槍文化的一大問題。學者研究建議，警察組織應該在法律條文與警察人員之間制定行政規則，引導警察人員的用槍行為，如此不但被追捕的嫌犯傷亡數減少，就連警察自己的傷亡數也降低。在台灣，警察人員用槍致生訴訟後，往往必須獨力面對所有後果，這對警察人員來說是一大折磨。警政署長固重視本案，但制度的建立卻更有必要。先進國家通常設有用槍調查委員會，可聘請外部專家參與，其專業調查結果，不但可以保障警察人員，更可作為法院判決的參考。此一制度宜盡速規畫成立。警察用槍的問題顯示，法院和警察都有各自的功課要做。法官養成教育中對社會共識的兼顧，和警察執法情境的認識，均待提升。警察組織則應強化射擊訓練與警察法規的結合，實務單位也要負責任的訂定行政規則，並建立用槍調查委員會制度，以引導警察的用槍文化。（作者為中央警察大學警政管理學院院長）(中國時報)

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